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实现学校创造性转型的时代
2001-10-17    钟启泉

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  20世纪的确是一个"教育的世纪"。发达国家的学校教育,无论是初等、中等、高等教育都获得了普及与发展,发展中国家也在孜孜以求基础教育的普及。尽管各国的教育发展总是反映了该国独特的历史与知识传统的积淀,但在20世纪的最后25年中,无不在摸索全球化时代的教育的理想模式。

  全球化压力下的重建美国联邦教育部长的咨询委员会报告书《国家处于危机之中,教育改革势在必行》(1983年)着了先鞭,接着,无论欧洲各国还是致力于国际化的国家,都在讨论并且推进教育的改革。基本方向大体可以分为两种:一是致力于提升作为国家生存之基础的教育的素质,二是在欧盟(EU)的诞生与多民族流入的现实之中,既守护国家框架又寻求"共生之道"的趋势。关、英两国一面维护儿童中心、学校中心的传统,一面从提升国家教育力量的观点出发,实施"全国共同课程""教育标准"的引进和全国统一的"学业评价"、着力于强化全球化时代中的竞争力。另一方面,法、德等欧洲国家在EU诞生之后,致力于提升国家教育的素质,同时摸索超越国家框架的教育模式。例如,1979年欧盟各国同意,明确加盟国的教育制度的对应关系,促进职业资格证书的相互承认。在这个背景之下,历来注重本国知识传统的德、法两国也从小学阶段开始设置外语课程(主要是英语)。在全球化的浪潮中流入国内的外国移民子女的教育、不同种族子女的教育问题也提上了日程。往昔的同化政策已经出现破绽,如何保障各民族的语言和知识也成为各国共同面临的课题。总之,面对全球化时代的挑战,各国都面临共同的教育课题:如何既保护国家的利益,又同他国他民族进行协调--谋求这个共同问题的回答,正是新世纪的教育。

  各国都在致力于克服"内在课题"各国在面临外部压力的同时,也面临来自内部的课题。尤其是由于教育的"量的扩张"带来的偏差如何加以矫正,是各国共同的课题。随着学校教育的急剧发展。其负面部分也层出不穷。基础学力低下、逃学、辍学、恶作剧、暴力、吸毒等等成为社会问题。据1996年美国联邦教育部的报告,关国每年有300万件(平均每个教学日16000件)的盗窃和暴力事件发生。同年,法国50%的中学出现暴力问题,英国和德国也有同样的报告。在这个背景下,除了量的扩充带来的学校自身的问题之外,许多社会问题,诸如价值现的多样化、家庭的崩溃、贫富差距的扩大、有害信息的泛滥、种族摩擦等等势必介入。作为青少年教育的中坚力量的学校,不能置之度外,必须寻求应对之策。

  从各国学校教育所采取的策略看,可以归纳为如下几点:(1)学校制度的多样化。(2)教育环境的改善。(3)教学内容与教学方法的多样化。(4)教师素质的提升。学校制度的多样化以中等教育阶段为中心,是欧羡各国的传统策略。近年来,像美国出现了以智力落后儿童和在特定领域表现兴趣爱好的儿童为对象的学校,千方百计使学术制度适应儿童的能力和兴趣。这种倾向在俄罗斯也极其显著。俄罗斯除了国立、公立的学校之外,也容许创办私立学校。至少在中等教育阶段以后,学校制度的多样化是20世纪末发达国家的现状,职业教育机构也在加速重建。

  教育环境的改善是新世纪的教育课题之一。为了提高教学质量,班级定额的削减被认为是必不可少的前提。欧美各国一直在致力于30人限额的班级建制,美国在1999年的教育白皮书中宣布,今后7年实施班级定额(全国平均)18人的计划。英国也把取消每班超30人的小学提上了日程。有的国家则在尝试特定学科的教学定额限于12人的措施(如俄罗斯的外语课),加速从量的扩充向质的提升的转型。许多国家对于经济落后地区增发补助基金或是派遣优秀教师以确保教育水准。例如,英国和法国指定"优先教育区",美国对于差生多的地区提供补助基金。

  教学内容与教学方法的多样化是21世纪必须继续解决的课题。不过,这不是单纯的多样化,而是谋求两个维度的协调解决:国民所需的基础教育内容的全员习得,与基于其他学科和学习能力、兴趣、爱好的多样化。在羡国和英国,强调严格"基础学科"(语文、数学、社会、理科等)或称"核心学科"标准的落实,同时设置各种自由选择的学科。在俄罗斯,把课程分割成三大要素--联邦构成要素、地区构成要素、学校构成要素,规定联邦构成要素是必修的,同时鼓励地区与学校编制特色学科。21世纪的学校教育恐怕是寻求国家最低限度的学力,同时根据地区和学校的特点进一步推进教育的多样化。

  教育的多样化能否取得成功,取决于教师的素质。因此,各国都致力于教师的培养与进修。美国进一步严格教师资格证书制度,英国正在引进按教师能力付酬的制度,俄罗斯则致力于充实教师进修机构,实施5年进修1次的制度。总之,来自教育内部的问题只能委之于高素质的教师才能解决。

  家长的影响力趋于扩大在20世纪后半叶各国共同的现象中,另一个值得一提的是家长和地区居民对于学校教育的干预增强。学校长期以来是儿童学习的场所,是作为专家的教师负有责任进行引导的场所,但如今这种状况正在崩溃,这是新世纪前夜的状况。这种变化是多方面的,主要表现为:家长和居民进一步参与学校的管理经营;自选学校的要求进一步增大;传统型学校教育否定论甚嚣尘上。

  家长参与学校的管理是欧美各国的一种传统,1980年以来其权限进一步强化。在英国,家长和居民代表有义务参加拥有决定学校教育的基本方针和校长的人事权的"学校理事会"。在法国,家长也拥有参与学校教育的一切决策的权利。1992年的俄罗斯教育法规定设置学校评议会,家长和居民代表有责任参与评议会的管理运作。日本则设立了学校评议员制度,家长和居民代表参与学校教育的管理。可以说,进入21世纪,正在以多样的方式促进家长和居民代表的参与。

  家长选择学校权的扩大也是21世纪的教育课题。美国的教育票证制度、自选学校的出现与普及,便是扩大家长选择权的案例。可以说,从指定学校到选择学校的转型已经开始了。家长考虑子女的特点、选择学校的时代已经到来。这是一个要求变革传统的划一的学校和学区的思维摸式的时代。

  冲破传统的家长选择学校的框架是20世纪末的一个特征。在美国,一些家长主张教育并不一定委托给学校实施,出现了"家庭学校"。目前有200万以上的儿童在自己家里或是共同的学校场所里学习,获得了教育行政的认可。在日本,称为"自由学校"的机构也在增加,招收在传统型学校教育中不能适应的儿童,教育行政方面采取了认可的方针。迄今为止所谓法制健全的学校究竟为何物?何谓义务教育?乃至何谓教育?--可以说,这是一个所有这些问题都需要重新加以审视的时代。

  20世纪的教育是以"教育-国家教育-学校教育"的图式得以普及与发展的。今天,这个问题正在被重新审视。它的未来发展才刚刚破土发芽,不过,总的基调是"终身学习"的思想与实践。可以说,21世纪正是学校教育的创造性转型的时代。

  

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